在腐败形势仍十分严峻的情况下，一年多来党中央通过治标为治本赢得了时间，在腐败的高发态势下，通过强力打击得到初步遏制以后，制度反腐必须提上议事日程。

我认为立法不能回避社会矛盾，正像彭真同志所指出的，立法就是要在矛盾焦点上打杠杠。我曾经和美国通用公司在中国的分公司法律部负责人讨论过这一问题，他说美国国会在制定法律时也从未将草案向全社会公开，而只是在国会进行辩论，大多数民众并不了解法律草案的基本内容，所以立法仍然是议员们的事情，他认为中国的做法值得美国学习。

这一方面反映了我国正在不断推进民主立法的进程，另一方面反映了我国公民参与国家立法事务的热情不断高涨。应当说我们在民主立法方面已经有比较完善的立法程序设置。使法律真正能够最大限度地反映民意，汇集民智不断拓展人民有序参与立法途径。同时，我们对经济领域中的一些先进规则应大胆借鉴。2005年7月10日，《中华人民共和国物权法(草案)》向社会公布，短短一个月内，全国人大法工委就收到了群众意见11500余件，8月11日，全国人大法工委将7月27日至8月10日媒体以及群众来信提出的主要意见进行了分类整理，在互联网上进行了公布，作为立法中的重要参考，从而将讨论引向深入。

但是，在某些情况下，它们之间也可能存在一定的冲突。在这种理论指导下，美国近几十年来，在资产证券方面通过了一系列法案，不断放松监管，鼓励各种金融衍生产品的自由交易，以至于形成了严重的次贷危机。今天人民对政府及其官员的极端不信任，是和高强度的维稳有关的。

当然，人们也不能简单地假设司法就是中立。对宪政的呼吁尽管导致了大争论，但并没有人否认法治的重要性。随着政法委功能的转变，社会对其的认知和看法也会逐渐得到改变。这在中共历次全会中尚属首次，给众多对中国政治改革抱有很高期待、而至今仍缺失任何有意义的政治改革而感到失望的人们，无疑是希望再燃。

同时，在指导思想和执政思路上，这段时期也偏离了法治轨道。在邓小平时代，法制建设是中国政治改革的核心。

尽管高层也不时提到要进行法治建设，但在实际层面，很多作为是相反的，法治不仅没有进步，反而出现了大倒退。一旦条件具备，包括执政党所具有的坚强的政治意志、社会成员科学的法治观念、法治建设机构的存在等等，就有充分的理由相信，中国也能建设成自己的法治体系。改革开放之后，受美国的影响更为深刻。中国基本上经历了清朝解体、军阀混战、国民政府统一、外敌入侵（抗日战争）、国共内战和1949年之后以阶级斗争为主题的内部政治斗争等几个主要阶段。

例如，美国的以法治国（rule of law）经常演变成为律师治国（rule of lawyers）。  中国建设法治不容易 政府腐败蔓延开来，人们恨之入骨，因此中共十八大之后，中共高层进行了疾风骤雨式的反腐败运动。在美国，律师已经成为一个庞大的既得利益集团，追求自身的利益，这导致了巨大的社会问题。尽管执政党的目标是建设和谐社会，但中国社会变得越来越不和谐了

这才能真正维护执政党的长期利益、根本利益、整体利益。法治建设不仅是建章立制，更重要的是践行法治。

这不仅背离了党的路线方针政策，也违背了宪法和法律的原则，破坏了法治的权威。对于为政一方的封疆大吏，或者是执政一行的宰辅大臣，在其执政过程中的种种政策、行为、做派等，都要有及时纠偏的功能，也就是行为纠偏功能。

对这样的老虎和苍蝇当然不能姑息纵容。只说不做，同样不是法治。如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。我们需要的，就是这个真法治。法大于权，不能仅仅停留在口头上，关键是要落实在实践中、行为中。为官清廉是政治清明、文明的重要内容。

我们已经建立了中国特色的社会主义法律体系，但法律实施效果有待提升。  （作者系国家行政学院法学部教授）   进入专题： 依法治国 四中全会 。

从历朝历代来看，吏治不仅必须整顿，而且需要经常整顿。这既是人类法治文明的共同成果，也是我们法治建设实践的经验总结。

任何个人的意志和行为，任何权力的行使，都只能在党的意志和人民意志之下，而不能在其之上。怎么来验证这个做呢？那就是对违法者的惩治。

只有既说又做才是真法治。法治的核心命题，是权大还是法大。党必须和善于通过法律来治国理政，宪法和法律既是人民的意志，也是党的意志，是二者意志的高度统一。无论是至上规则还是底线规则，都仅仅是规则，而不是事实。

继而言之，法治不仅要有权威，也要有纠偏功能。所以，党中央当前采取的反腐措施，可以说是于民有利、于党有益、于国有益。

法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。一旦有人出现僭越、滥用权力等偏差，法治应当发挥其强有力的纠正偏差功能，以免养虎为患。

从近期打出的形形色色的老虎和苍蝇来看，很多都是击穿了这个底线，胆大妄为到了无所顾忌的地步。讳疾忌医、轻描淡写，只会放纵歹人歹行，最终失信于民。

人们是通过结果去验证规则的真实性和有效性的。苏荣也好，周永康也罢，这些所谓老虎，就是破坏了这个至上原则，把个人意志凌驾于组织意志、集体意志、党的意志、人民意志之上，在行使权力过程中，没有遵循，没有原则，为所欲为。打老虎也罢，打苍蝇也罢，都是在做。 核心提示： 法律是人们行为的底线，是社会秩序的底线，如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题   十八届四中全会将专题讨论依法治国，这其中蕴含的信号值得揣摩。

怎么才能解决好二者关系呢？我以为至少有三点继而言之，法治不仅要有权威，也要有纠偏功能。

苏荣也好，周永康也罢，这些所谓老虎，就是破坏了这个至上原则，把个人意志凌驾于组织意志、集体意志、党的意志、人民意志之上，在行使权力过程中，没有遵循，没有原则，为所欲为。  （作者系国家行政学院法学部教授）   进入专题： 依法治国 四中全会 。

如果是权大于法，那么执掌权力的个人就会凌驾于法律之上，法治就会变成权治，权治就会变成人治，那是国家的灾难，民族的灾难，当然也是执政党的灾难。人们是通过结果去验证规则的真实性和有效性的。